蓬勃發(fā)展 實現(xiàn)良好開局
專利代理人處在服務(wù)創(chuàng)新主體的第一線，是專利制度的具體實踐者，肩負著提升專利申請質(zhì)量，保護發(fā)明人合法權(quán)益，促進智力成果權(quán)利化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重任。黨的十七屆五中全會以及近幾年的政府工作報告都強調(diào)了要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。專利代理行業(yè)作為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度日益凸顯。
賀化介紹，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，專利申請量和授權(quán)量持續(xù)快速增加，與此相應(yīng)，專利代理行業(yè)規(guī)模也在不斷壯大。截至今年5月底，國家知識產(chǎn)權(quán)局已審批設(shè)立專利代理機構(gòu)882家，全國共有1.4677萬人獲得專利代理人資質(zhì)，其中7697人領(lǐng)取專利代理執(zhí)業(yè)證。目前，我國專利代理行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章體系基本建立，法治環(huán)境下的市場運作機制已經(jīng)形成；專利代理管理監(jiān)督工作進一步規(guī)范有序，管理水平不斷提高；專利代理隊伍建設(shè)形成了一定規(guī)模，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)有所提高；專利代理人資格考試制度逐步完善，社會影響不斷擴大。
但賀化同時指出，我國專利代理行業(yè)也面臨著一些發(fā)展瓶頸，專利代理人數(shù)量不夠、能力不足、誠信建設(shè)有待加強是其中最為突出的問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年我國專利申請的代理率是63%，這一數(shù)字創(chuàng)下了近年來新低。賀化分析，其中的兩個重要原因是專利代理人數(shù)量偏少和專利代理行業(yè)能力不足，其已經(jīng)成為制約專利代理行業(yè)，乃至整個專利事業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須著手予以改善和提高。
來自國家知識產(chǎn)權(quán)局的一份資料顯示，經(jīng)過20多年的發(fā)展，專利代理行業(yè)已經(jīng)涌現(xiàn)出一定數(shù)量具有較高業(yè)務(wù)水平的專利代理人才，但專利代理人隊伍仍存在知識更新緩慢、知識結(jié)構(gòu)不合理、無法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)象。在專業(yè)性突出的生物技術(shù)、醫(yī)藥行業(yè)、醫(yī)療設(shè)備、信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)等高新技術(shù)領(lǐng)域，專利代理人才更加稀缺，且代理人的服務(wù)能力有限，服務(wù)質(zhì)量難以保障。
加強培訓(xùn) 體系逐漸完善
國家知識產(chǎn)權(quán)局是專利代理行業(yè)的監(jiān)管部門，多年來一直高度重視對專利代理人才的培養(yǎng)工作。2011年，國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動了專利代理人實務(wù)技能培訓(xùn)工作，計劃在“十二五”期間對執(zhí)業(yè)專利代理人進行全員輪訓(xùn)。目前，培訓(xùn)已經(jīng)在北京、江蘇、廣東落地，整體工作也已跨過試點，轉(zhuǎn)入全面實施階段。
賀化表示，從1992年進行第一次專利代理人資格考試以來，國家的經(jīng)濟發(fā)展形勢與行業(yè)發(fā)展形勢一直處于不斷的變化當(dāng)中，不同階段獲得執(zhí)業(yè)資格的專利代理人，接受的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容和標準等不盡相同。他們積累了豐富的實務(wù)操作經(jīng)驗，其中有些是寶貴的實踐經(jīng)驗，也有一些是個人習(xí)慣做法，卻未必正確。實務(wù)技能培訓(xùn)是向執(zhí)業(yè)專利代理人全員提供的基本技能培訓(xùn)，旨在統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標準。所有執(zhí)業(yè)專利代理人在參加培訓(xùn)后，都應(yīng)在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上達到現(xiàn)代專利代理人的標準，這也是實務(wù)技能培訓(xùn)工作的初衷。
2011年9月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《專利代理人實務(wù)技能培訓(xùn)工作實施方案(2011—2015年)》，從推進國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的高度，對實務(wù)培訓(xùn)工作作了全面部署。這充分表明國家知識產(chǎn)權(quán)局下大力氣做好專利代理人實務(wù)培訓(xùn)工作的堅定決心。
除了培訓(xùn)專利代理人的基本技能之外，這項工作還將形成幾個重要的成果：一套關(guān)于專利代理人培訓(xùn)的專業(yè)化培訓(xùn)教材、一支培訓(xùn)專利代理人的教師隊伍、一批優(yōu)秀的骨干專利代理人。這些骨干專利代理人將可能成為行業(yè)的領(lǐng)軍人才。
我國專利代理行業(yè)能力面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，中西部地區(qū)行業(yè)水平與經(jīng)濟發(fā)達的城市相比存在一定差距。雖然這是國際上普遍存在的現(xiàn)象，但賀化表示，我國部分地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)意識還很落后，在這樣的情況下，地區(qū)間差距會為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展帶來較其他國家更大的阻礙。國家知識產(chǎn)權(quán)局采取了哪些措施來縮小這種差距呢?賀化指出，國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)不同地區(qū)的特殊要求，積極開展針對中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地和少數(shù)民族地區(qū)代理行業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)，做到東西部培訓(xùn)資源的有效共享，力爭使專利代理人的培訓(xùn)工作能夠克服資源限制、地域限制。
此外，高端人才的培養(yǎng)也將被納入規(guī)劃。賀化表示，高層次人才的缺乏，導(dǎo)致專利代理行業(yè)不能為我國企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭提供綜合性、深層次和高質(zhì)量的服務(wù)。“高端咨詢、服務(wù)類業(yè)務(wù)是該行業(yè)未來發(fā)展的一個重要方向?！蔽磥?，國家知識產(chǎn)權(quán)局將與行業(yè)協(xié)會聯(lián)手，著重培養(yǎng)一批具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高層次專利代理人。
推進立法 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
自從我國專利法實施后，國務(wù)院相繼批準頒布了《專利代理暫行規(guī)定》和《專利代理條例》。進入新世紀以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局陸續(xù)頒布實施了《專利代理懲戒規(guī)則(試行)》、《專利代理管理辦法》、《專利代理人資格考試實施辦法》和《專利代理人資格考試違紀行為處理辦法》等部門規(guī)章，規(guī)范專利代理行業(yè)的法律制度進一步完善。2001年，國家知識產(chǎn)權(quán)局就開始著手進行《專利代理條例》(下稱條例)修訂的調(diào)研工作。條例的修訂牽動著社會各界的關(guān)注，目前，國務(wù)院法制辦公室已就該修訂草案送審稿公開征求了意見。
賀化介紹，這次條例修訂是其實施20年之后作出的重要修改?，F(xiàn)行條例是在1991年制定的，我國當(dāng)時尚處于有計劃的商品經(jīng)濟體制階段，尚未出現(xiàn)中介機構(gòu)的概念。因此，專利代理機構(gòu)在當(dāng)時都是有編制和財政經(jīng)費保障的事業(yè)單位，與此相應(yīng)，條例在代理機構(gòu)的審批條件和程序方面完全體現(xiàn)了事業(yè)單位的審批模式。在2001年專利代理機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制之后，對形式為合伙企業(yè)或者有限責(zé)任公司的專利代理機構(gòu)的管理，條例規(guī)定出現(xiàn)了與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象，并成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。賀化說：“對于此次修訂，我們希望能夠按照市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)方式，讓條例成為現(xiàn)代意義上政府對企業(yè)的監(jiān)管法律條例?！?/P>
同時，為了提升行業(yè)的服務(wù)能力，國家知識產(chǎn)權(quán)局不斷改進專利代理人資格考試辦法，并研究實施了專利代理行業(yè)的改革試點政策，鼓勵更多有理想、有能力的人進入專利代理行業(yè)。
注重誠信 加強懲戒力度
來自國家知識產(chǎn)權(quán)局的資料顯示，盡管專利代理服務(wù)體系得到了快速發(fā)展，取得了顯著成績，但也存在著許多急需解決的問題，“誠信不足”就是其中之一。
賀化說：“有些專利代理機構(gòu)及代理人嚴重缺乏誠信意識和職業(yè)道德，存在著虛假宣傳、不實承諾、欺騙客戶、掛名代理、貶低同行、競相壓價等不正當(dāng)競爭行為。這些行為既擾亂了行業(yè)內(nèi)部的正常秩序，也影響了社會對專利代理服務(wù)的信任程度，不利于整個行業(yè)的健康發(fā)展?！?/P>
國家知識產(chǎn)權(quán)局采取了具體措施以履行監(jiān)管職能，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。例如，國家知識產(chǎn)權(quán)局通過政府門戶網(wǎng)站以及中華全國專利代理人協(xié)會網(wǎng)站的“專利代理誠信平臺”，加大了對弄虛作假者的曝光力度。對每一起違法違規(guī)行為的處理以及每一件存在弄虛作假行為的設(shè)立申請，國家知識產(chǎn)權(quán)局都在政府網(wǎng)站上予以公布、曝光，對每一起不誠信事件，協(xié)會都會通報全行業(yè)?！拔覀儦g迎各種形式的舉報，包括匿名舉報在內(nèi)。針對專利代理行業(yè)的每一個有明確線索的舉報，我們都會認真核查?！辟R化說，“這足以體現(xiàn)國家知識產(chǎn)權(quán)局整治專利代理行業(yè)誠信問題的決心?！?/P>
近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)出了2012年第一號和第二號懲戒決定，分別為撤銷深圳市愛派知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)所和對北京中恒高博知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司給予警告處罰。兩個懲戒決定在專利代理業(yè)內(nèi)引起較大反響，賀化表示：“這樣的處罰力度，正是要發(fā)出一個強烈的訊號——國家知識產(chǎn)權(quán)局對專利代理行業(yè)誠信問題的態(tài)度是：發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不姑息!”
提升質(zhì)量 開拓發(fā)展深度
賀化表示，盡管專利代理行業(yè)看起來規(guī)模不大，但這個行業(yè)能夠放大企業(yè)的生產(chǎn)力，帶動產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)總值，對科技、經(jīng)濟發(fā)展的潛在影響極為深遠。
按照《專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009年—2015年)》制定的階段性戰(zhàn)略目標，到2015年，專利代理行業(yè)發(fā)展的法律政策環(huán)境更加完善；專利代理管理監(jiān)督工作更加規(guī)范有序，政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體系更加健全；專利代理行業(yè)誠信、公平、有序的市場競爭秩序基本建立；形成專利代理服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。
賀化表示，在未來，除了積極解決瓶頸問題，實現(xiàn)高質(zhì)量的快速發(fā)展之外，針對行業(yè)還有為數(shù)不少的工作要做。首先是將專利代理服務(wù)向創(chuàng)新工作的前后兩端發(fā)展：在增強專利代理業(yè)務(wù)服務(wù)能力的同時，為企業(yè)、高校、科技機構(gòu)以及廣大科技人員提供多樣化的專利服務(wù)，探索在專利研發(fā)方向、專利預(yù)警、專利戰(zhàn)略制定、專利評估、專利許可、專利權(quán)質(zhì)押融資等方面的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。
同時，要拓展專利代理服務(wù)的深度和廣度。通過探索和研究專利代理服務(wù)質(zhì)量的評價方式，推動行業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；H化，產(chǎn)生一批綜合性的在國內(nèi)具有品牌影響力的專利代理機構(gòu)，以支持和服務(wù)我國企業(yè)走出國門、積極參與國際競爭為導(dǎo)向，扶植和培育一批具有國際競爭能力的專利代理機構(gòu)，為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)獲權(quán)、用權(quán)和維權(quán)等方面的優(yōu)質(zhì)高效專利代理服務(wù)，保護我國企業(yè)在國外的合法權(quán)益。（知識產(chǎn)權(quán)報 記者 裴宏 劉陽子）
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