國家知識(shí)産權(quán)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國家知識(shí)産權(quán)局受理的3種專利申請(qǐng)共計(jì)85.7萬件，同比增長26.8%。在中國知識(shí)産權(quán)事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，專利代理行業(yè)遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。作爲(wèi)行業(yè)的監(jiān)管部門，國家知識(shí)産權(quán)局正在緊鑼密鼓地開展壹系列提升專利代理行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的工作。爲(wèi)此，本報(bào)記者對(duì)國家知識(shí)産權(quán)局副局長賀化進(jìn)行了專訪。他表示，專利代理行業(yè)堅(jiān)持以誠信服務(wù)、規(guī)範(fàn)發(fā)展?fàn)?wèi)主線，行業(yè)建設(shè)近年來取得了明顯進(jìn)展，但仍需要解決幾個(gè)重要的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的快速發(fā)展，以切實(shí)支撐專利制度，爲(wèi)全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局服務(wù)。
蓬勃發(fā)展 實(shí)現(xiàn)良好開局
專利代理人處在服務(wù)創(chuàng)新主體的第壹線，是專利制度的具體實(shí)踐者，肩負(fù)著提升專利申請(qǐng)質(zhì)量，保護(hù)發(fā)明人合法權(quán)益，促進(jìn)智力成果權(quán)利化、商業(yè)化、産業(yè)化的重任。黨的十七屆五中全會(huì)以及近幾年的政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。專利代理行業(yè)作爲(wèi)知識(shí)産權(quán)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度日益凸顯。
賀化介紹，我國知識(shí)産權(quán)事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量持續(xù)快速增加，與此相應(yīng)，專利代理行業(yè)規(guī)模也在不斷壯大。截至今年5月底，國家知識(shí)産權(quán)局已審批設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)882家，全國共有1.4677萬人獲得專利代理人資質(zhì)，其中7697人領(lǐng)取專利代理執(zhí)業(yè)證。目前，我國專利代理行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章體系基本建立，法治環(huán)境下的市場運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)形成；專利代理管理監(jiān)督工作進(jìn)壹步規(guī)範(fàn)有序，管理水平不斷提高；專利代理隊(duì)伍建設(shè)形成了壹定規(guī)模，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)有所提高；專利代理人資格考試制度逐步完善，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。
但賀化同時(shí)指出，我國專利代理行業(yè)也面臨著壹些發(fā)展瓶頸，專利代理人數(shù)量不夠、能力不足、誠信建設(shè)有待加強(qiáng)是其中最爲(wèi)突出的問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國專利申請(qǐng)的代理率是63%，這壹數(shù)字創(chuàng)下了近年來新低。賀化分析，其中的兩個(gè)重要原因是專利代理人數(shù)量偏少和專利代理行業(yè)能力不足，其已經(jīng)成爲(wèi)制約專利代理行業(yè)，乃至整個(gè)專利事業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須著手予以改善和提高。
來自國家知識(shí)産權(quán)局的壹份資料顯示，經(jīng)過20多年的發(fā)展，專利代理行業(yè)已經(jīng)湧現(xiàn)出壹定數(shù)量具有較高業(yè)務(wù)水平的專利代理人才，但專利代理人隊(duì)伍仍存在知識(shí)更新緩慢、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、無法爲(wèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)象。在專業(yè)性突出的生物技術(shù)、醫(yī)藥行業(yè)、醫(yī)療設(shè)備、信息産業(yè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)等高新技術(shù)領(lǐng)域，專利代理人才更加稀缺，且代理人的服務(wù)能力有限，服務(wù)質(zhì)量難以保障。
加強(qiáng)培訓(xùn) 體系逐漸完善
國家知識(shí)産權(quán)局是專利代理行業(yè)的監(jiān)管部門，多年來壹直高度重視對(duì)專利代理人才的培養(yǎng)工作。2011年，國家知識(shí)産權(quán)局啓動(dòng)了專利代理人實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)工作，計(jì)劃在“十二五”期間對(duì)執(zhí)業(yè)專利代理人進(jìn)行全員輪訓(xùn)。目前，培訓(xùn)已經(jīng)在北京、江蘇、廣東落地，整體工作也已跨過試點(diǎn)，轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段。
賀化表示，從1992年進(jìn)行第壹次專利代理人資格考試以來，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與行業(yè)發(fā)展形勢壹直處于不斷的變化當(dāng)中，不同階段獲得執(zhí)業(yè)資格的專利代理人，接受的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等不盡相同。他們積累了豐富的實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，其中有些是寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也有壹些是個(gè)人習(xí)慣做法，卻未必正確。實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)是向執(zhí)業(yè)專利代理人全員提供的基本技能培訓(xùn)，旨在統(tǒng)壹執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所有執(zhí)業(yè)專利代理人在參加培訓(xùn)後，都應(yīng)在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上達(dá)到現(xiàn)代專利代理人的標(biāo)準(zhǔn)，這也是實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)工作的初衷。
2011年9月，國家知識(shí)産權(quán)局印發(fā)了《專利代理人實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)工作實(shí)施方案(2011—2015年)》，從推進(jìn)國家知識(shí)産權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的高度，對(duì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作作了全面部署。這充分表明國家知識(shí)産權(quán)局下大力氣做好專利代理人實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作的堅(jiān)定決心。
除了培訓(xùn)專利代理人的基本技能之外，這項(xiàng)工作還將形成幾個(gè)重要的成果：壹套關(guān)于專利代理人培訓(xùn)的專業(yè)化培訓(xùn)教材、壹支培訓(xùn)專利代理人的教師隊(duì)伍、壹批優(yōu)秀的骨幹專利代理人。這些骨幹專利代理人將可能成爲(wèi)行業(yè)的領(lǐng)軍人才。
我國專利代理行業(yè)能力面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，中西部地區(qū)行業(yè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比存在壹定差距。雖然這是國際上普遍存在的現(xiàn)象，但賀化表示，我國部分地區(qū)的知識(shí)産權(quán)意識(shí)還很落後，在這樣的情況下，地區(qū)間差距會(huì)爲(wèi)知識(shí)産權(quán)事業(yè)的發(fā)展帶來較其他國家更大的阻礙。國家知識(shí)産權(quán)局采取了哪些措施來縮小這種差距呢?賀化指出，國家知識(shí)産權(quán)局根據(jù)不同地區(qū)的特殊要求，積極開展針對(duì)中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地和少數(shù)民族地區(qū)代理行業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)，做到東西部培訓(xùn)資源的有效共享，力爭使專利代理人的培訓(xùn)工作能夠克服資源限制、地域限制。
此外，高端人才的培養(yǎng)也將被納入規(guī)劃。賀化表示，高層次人才的缺乏，導(dǎo)致專利代理行業(yè)不能爲(wèi)我國企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭提供綜合性、深層次和高質(zhì)量的服務(wù)?！案叨俗稍?、服務(wù)類業(yè)務(wù)是該行業(yè)未來發(fā)展的壹個(gè)重要方向。”未來，國家知識(shí)産權(quán)局將與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手，著重培養(yǎng)壹批具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高層次專利代理人。
推進(jìn)立法 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
自從我國專利法實(shí)施後，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)頒布了《專利代理暫行規(guī)定》和《專利代理?xiàng)l例》。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家知識(shí)産權(quán)局陸續(xù)頒布實(shí)施了《專利代理懲戒規(guī)則(試行)》、《專利代理管理辦法》、《專利代理人資格考試實(shí)施辦法》和《專利代理人資格考試違紀(jì)行爲(wèi)處理辦法》等部門規(guī)章，規(guī)範(fàn)專利代理行業(yè)的法律制度進(jìn)壹步完善。2001年，國家知識(shí)産權(quán)局就開始著手進(jìn)行《專利代理?xiàng)l例》(下稱條例)修訂的調(diào)研工作。條例的修訂牽動(dòng)著社會(huì)各界的關(guān)注，目前，國務(wù)院法制辦公室已就該修訂草案送審稿公開征求了意見。
賀化介紹，這次條例修訂是其實(shí)施20年之後作出的重要修改。現(xiàn)行條例是在1991年制定的，我國當(dāng)時(shí)尚處于有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制階段，尚未出現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的概念。因此，專利代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)時(shí)都是有編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的事業(yè)單位，與此相應(yīng)，條例在代理機(jī)構(gòu)的審批條件和程序方面完全體現(xiàn)了事業(yè)單位的審批模式。在2001年專利代理機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鈎改制之後，對(duì)形式爲(wèi)合夥企業(yè)或者有限責(zé)任公司的專利代理機(jī)構(gòu)的管理，條例規(guī)定出現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象，並成爲(wèi)制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。賀化說：“對(duì)于此次修訂，我們希望能夠按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，讓條例成爲(wèi)現(xiàn)代意義上政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管法律條例。”
同時(shí)，爲(wèi)了提升行業(yè)的服務(wù)能力，國家知識(shí)産權(quán)局不斷改進(jìn)專利代理人資格考試辦法，並研究實(shí)施了專利代理行業(yè)的改革試點(diǎn)政策，鼓勵(lì)更多有理想、有能力的人進(jìn)入專利代理行業(yè)。
注重誠信 加強(qiáng)懲戒力度
來自國家知識(shí)産權(quán)局的資料顯示，盡管專利代理服務(wù)體系得到了快速發(fā)展，取得了顯著成績，但也存在著許多急需解決的問題，“誠信不足”就是其中之壹。
賀化說：“有些專利代理機(jī)構(gòu)及代理人嚴(yán)重缺乏誠信意識(shí)和職業(yè)道德，存在著虛假宣傳、不實(shí)承諾、欺騙客戶、掛名代理、貶低同行、競相壓價(jià)等不正當(dāng)競爭行爲(wèi)。這些行爲(wèi)既擾亂了行業(yè)內(nèi)部的正常秩序，也影響了社會(huì)對(duì)專利代理服務(wù)的信任程度，不利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。”
國家知識(shí)産權(quán)局采取了具體措施以履行監(jiān)管職能，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。例如，國家知識(shí)産權(quán)局通過政府門戶網(wǎng)站以及中華全國專利代理人協(xié)會(huì)網(wǎng)站的“專利代理誠信平臺(tái)”，加大了對(duì)弄虛作假者的曝光力度。對(duì)每壹起違法違規(guī)行爲(wèi)的處理以及每壹件存在弄虛作假行爲(wèi)的設(shè)立申請(qǐng)，國家知識(shí)産權(quán)局都在政府網(wǎng)站上予以公布、曝光，對(duì)每壹起不誠信事件，協(xié)會(huì)都會(huì)通報(bào)全行業(yè)?！拔覀儦g迎各種形式的舉報(bào)，包括匿名舉報(bào)在內(nèi)。針對(duì)專利代理行業(yè)的每壹個(gè)有明確線索的舉報(bào)，我們都會(huì)認(rèn)真核查?！辟R化說，“這足以體現(xiàn)國家知識(shí)産權(quán)局整治專利代理行業(yè)誠信問題的決心?！?/P>
近日，國家知識(shí)産權(quán)局發(fā)出了2012年第壹號(hào)和第二號(hào)懲戒決定，分別爲(wèi)撤銷深圳市愛派知識(shí)産權(quán)事務(wù)所和對(duì)北京中恒高博知識(shí)産權(quán)代理有限公司給予警告處罰。兩個(gè)懲戒決定在專利代理業(yè)內(nèi)引起較大反響，賀化表示：“這樣的處罰力度，正是要發(fā)出壹個(gè)強(qiáng)烈的訊號(hào)——國家知識(shí)産權(quán)局對(duì)專利代理行業(yè)誠信問題的態(tài)度是：發(fā)現(xiàn)壹起，處理壹起，決不姑息!”
提升質(zhì)量 開拓發(fā)展深度
賀化表示，盡管專利代理行業(yè)看起來規(guī)模不大，但這個(gè)行業(yè)能夠放大企業(yè)的生産力，帶動(dòng)産生巨大的生産總值，對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響極爲(wèi)深遠(yuǎn)。
按照《專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009年—2015年)》制定的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，到2015年，專利代理行業(yè)發(fā)展的法律政策環(huán)境更加完善；專利代理管理監(jiān)督工作更加規(guī)範(fàn)有序，政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體系更加健全；專利代理行業(yè)誠信、公平、有序的市場競爭秩序基本建立；形成專利代理服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。
賀化表示，在未來，除了積極解決瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的快速發(fā)展之外，針對(duì)行業(yè)還有爲(wèi)數(shù)不少的工作要做。首先是將專利代理服務(wù)向創(chuàng)新工作的前後兩端發(fā)展：在增強(qiáng)專利代理業(yè)務(wù)服務(wù)能力的同時(shí)，爲(wèi)企業(yè)、高校、科技機(jī)構(gòu)以及廣大科技人員提供多樣化的專利服務(wù)，探索在專利研發(fā)方向、專利預(yù)警、專利戰(zhàn)略制定、專利評(píng)估、專利許可、專利權(quán)質(zhì)押融資等方面的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。
同時(shí)，要拓展專利代理服務(wù)的深度和廣度。通過探索和研究專利代理服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)方式，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)範(fàn)化、規(guī)?；?、國際化，産生壹批綜合性的在國內(nèi)具有品牌影響力的專利代理機(jī)構(gòu)，以支持和服務(wù)我國企業(yè)走出國門、積極參與國際競爭爲(wèi)導(dǎo)向，扶植和培育壹批具有國際競爭能力的專利代理機(jī)構(gòu)，爲(wèi)企業(yè)提供海外知識(shí)産權(quán)獲權(quán)、用權(quán)和維權(quán)等方面的優(yōu)質(zhì)高效專利代理服務(wù)，保護(hù)我國企業(yè)在國外的合法權(quán)益。（知識(shí)産權(quán)報(bào) 記者 裴宏 劉陽子）
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